金钗袋巷79号，是中国社区建设展示中心，也是上城区紫阳街道上羊市街社区的办公所在地，由清朝光绪年间兵部侍郎朱智的故居改建而来。

15年前的杭州日报头版刊登“官宣”消息

(资料图)

15年前的今天，国家民政部发布寻访成果，宣布杭州上羊市街为新中国第一个居委会——

时间拨回1949年10月23日，人力车夫陈福林经过民主选举当选为上羊市街居民委员会主任，标志着中国基层组织建设的一个新起点。可以这么说，从上羊市街“刮”起的基层民主自治之风，开始吹向中国的角角落落。

在今天寻访成果发布15周年纪念活动现场，上羊市街老中青三代社区居委会主任登台，讲述了他们心中基层治理的“幸福密码”。

沈雪鸿的“坚守”

开了一间近15年的“邻里值班室”

老沈是2014年9月在上羊市街社区任党委书记一职，现已退休，是个60后，在社区扎根了20多年。

2009年9月，为了和居民之间搭起一座桥梁，社区党委发动党员成立了第一个“邻里值班室”，共有20多名成员。后来，成员已经从党员、居民小组长发展到普通居民，“邻里值班室”也像一棵大树延伸至社区的每个小区、每个庭院、每个楼道，串联起了3800多户居民，真正实现了“小事不出楼道，大事不出社区，居民自己的事自己定”的小闭目标。

要知道，这和当年成立第一个居委会时，在居民委员会之下划分40个小组，每组公推组长一人、副组长二人，帮助政府传达政令、反映民意，协助处理治安、卫生、生产等工作，异曲同工。只不过，如今的“一方有事，八方响应”速度加快了，值班点解决不了的问题，可以找分值班室，如果分值班室也难解决，还可以直接视频电话连线到在总值班室坐镇的居委会委员。

邹紫娟的“创新”

首创社区多元协商“六民工作法”

从2016到2020年，邹紫娟在上羊市街社区任社区书记兼主任的岗位上工作了5年时间。

70后的她坦言，要做好新时代的社区领头雁，有两点感受：一是要吃得起苦、受得了气、共得了情，用实干和坚持把居民群众拧成“一股绳”，让社区治理更接地气、更有生气；二是要敢于创新路子、勇于迈开步子，像“司机”一样“眼观六路”“耳听八方”，才能把一切不可能变成可能。

邹紫娟的“创新”，便是首创社区多元协商“六民工作法”，即通过集民智、汇民力、聚民心多元协商共治的路径，有效解决社区治理难题，使社区协商自治理念深入人心，实现居民从社会治理的“旁观者”变为“参与者”，带领居民群众走出了一条“新中国第一个居委会”社区治理特色之路。

郭子渊的“拼搏”

建立一个可供借鉴的标准化规范

80后的郭子渊是2020年接过这一棒的。

“2022年，上羊市街社区成功入选浙江省城市社区议事协商创新试点，2023年入选浙江省首批现代社区名单，这对上羊的发展提出了更高要求。”在他看来，试点工作提出了一个重要议题，那就是“发展全过程人民民主”。

眼下，一本《上羊市街社区居民议事协商手册》初稿已成，还需要经过省市区民政部门以及高校专家学者的最终审定才能正式对外发布，其中所呈现的制度创新探索，意义实非寻常：这意味着，一个关于基层居民自治的指导性纲要，已渐具雏形，正呼之欲出。

“最终的目的还是要让更多的人能够参与进来，让问题能够得到更优化的解决。”郭子渊说，以金狮苑10、11幢公共空间打造为例，在协商议事过程中，就充分听取了老年人、中青年和小朋友的实际需求，就空间布局、服务内容规划进行了议事协商，反映出了社区中不同群体深层的“刚需”，正是“发展全过程人民民主”的生动体现。